中俄日韩博弈下，停摆的东北亚能源互联计划

摘要：基于东北亚地区持续的地缘政治冲突背景及各国对能源安全问题的担忧，当前政治局势下，在东北亚地区内构建能源互联网络将困难重重。亚洲超级电网、东北亚能源互联网战略、东北亚电力系统互联战略期望的通过能源互联的方式化解区域政治摩擦，在俄乌冲突背景下更显不切实际。想要在东北亚能源互联网的落地上有新的突破，克服“亚洲悖论”是关键。

前言

2015年9月26日，全球能源互联网（Global Energy Interconnection, GEI）重要倡议于联合国可持续发展峰会问世。自2016年起，全球能源互联网发展合作组织（GEIDCO）在全球各主要地区推进以超高压直流输电技术为骨干搭建的电力区域互联方案。由于较为悠久的能源合作历史，东北亚地区是该倡议最先落地的地区之一。在东北亚能源互联网战略（NEAEI）的规划下，跨越中国、日本、韩国、俄罗斯、蒙古的“三环一横”跨国联网通道计划将服务于东北亚“西电东送、北电南供、多能互补"的能源发展格局。

一、东北亚能源互联网的建立需求

东北亚有着较高的能源互联远距传输需求。首先，东北亚地区的能源分布分散，互补性强。俄罗斯、蒙古较中国、日本、韩国和朝鲜相比有更为丰富的能源基础。蒙古的东、南地区有较为集中和高质量的煤炭资源、风能和太阳能。俄罗斯的西伯利亚及远东地区则以丰富的煤炭、石油和天然气储能闻名，其丰富的水电资源也极具开发潜能。然而，俄罗斯远东和蒙古的本地的能源电力市场需求却远不及经济发展水平较高的中国、日本和韩国等国家地区。例如，日本作为全球第三大能源消耗国，长期依赖进口能源，特别在福岛核泄漏事件之后，本地核能供应需求大幅下降，预计日本2030年的核电份额将从2020年的8.9%持续降至7.5%，使其更为依赖俄罗斯、中东地区供应的石油、天然气等能源。

其次，东北亚国家是全球经济规模最大、能源电力需求最旺盛的地区之一，在《巴黎协定》的气候环境承诺压力下，东亚各国新能源转型压力加大。东北亚各国电力负荷互补性明显，能源互联网可以缩短可再生资源地区间运输的距离，并通过优化电力分布改善东北亚地区能源结构，实现电力有效利用最大化和能源供源多样化。

此外，从经济利益考量的角度出发，东北亚超级电网的建立将可以大幅降低可再生能源的运输成本，并为能源供给国带来较高的经济回报。据全球能源互联网发展合作组织（GEIDCO）估算，能源互联工程将使日本工业和居民用电价格分别降低60%和70%。据2021年《中国电机工程学会学报》研究称，东北亚区域电网的实现将使可再生能源成本降低至每千瓦时五美分，约等于中国现有燃煤电厂发电的成本。这都将为东北亚各国的新能源转型提供较强的经济动力。

二、东北亚能源区域化合作背景

东北亚地区国家有较为悠久的政治经济区域合作历史。东北亚地区的能源互联计划并非中国首倡。基于上述需求，日本在多年前已提出东亚电力互联概念。

亚洲超级电网倡议（ASG）作为福岛核泄漏灾难后日本的核能能源替代方案，于2011年9月12日由日本软银首席执行官孙正义提出。2014年发布的《亚洲超级电网报告》推出Gobitec概念，希望效仿连接欧洲电网和北非沙漠太阳能发电站的Desertec基金会，意在开发戈壁沙漠上的可再生清洁能源，建立连接俄罗斯、日本、中国和韩国的高压输电远距传输网络。2016年3月，中国国家电网、日本软银、韩国公用事业和电力供应商 KEPCO和俄罗斯电网运营商 PJSC ROSSETI签署了东北亚电力联网备忘录。2017年，蒙古请求加入亚洲超级电网（ASG）后，蒙古能源部于同年推出《东北亚电力系统互联战略》（NAPSI），希望利用该战略吸引押注亚洲超级电网（ASG）倡议的投资者，提高蒙古作为能源出口国在东北亚地区的地位。该战略核心理念是通过促进超高压直流跨国电力网络的建立，帮助蒙古能源企业打入邻国市场，将蒙古南戈壁沙漠地区富余的可再生清洁能源，通过远距传输电力网技术输送到俄罗斯、中国、日本和韩国。2018年6月14日，在乌兰巴托东北亚安全对话第五次会议中，蒙古称NAPSI战略进展顺利并得到亚洲开发银行175万美元的技术援助资金。2019年最新的《东北亚电力系统互联战略报告》称，根据其综合分析证实了该战略经济上的合理性。但是，政治协调性的不一致仍是该战略的头号阻碍。

2016年3月，随着全球能源互联网发展合作组织（GEIDCO）的成立和GEI倡议在全球范围逐步推进，中国在东北亚地区提出东北亚能源互联网战略（NEAEI），以“建设大型清洁能源基地和大容量、高效率、互联互通的清洁电力配置网络，确保安全、可靠的能源供应”为核心，对接亚洲超级电网（ASG）倡议。东北亚能源互联网战略蓝图包含2个水电、19个风电和5个太阳能基地的建设。同时，GEI基于中国已有的超高压直流输电技术优势，对东北亚地区内的跨国电网基建建设提出构建 “三环一横”跨国联网通道的新规划——建设蒙古乔伊尔-中国河北、中国威海-韩国仁川和韩国高城-日本松江、中国辽宁-朝鲜平壤--韩国首尔、中朝云峰背靠背以及俄罗斯萨哈林-日本北海道五条直流工程电力高速，并计划于2025年投入使用。目前已推进部分跨国输电项目合作，包括2017年12月中国国家电网和韩国电力公社在中韩商务论坛中签署的中韩联网协议。

然而，这一系列跨境合作协议、能源互联研究报告的推出和研讨会的开展，并没能得到各国政府层面正式的多边政治承诺和政策支持。东北亚能源区域化的多边合作均进展缓慢，面临项目进度延期甚至停摆。目前东北亚仅限于中国-俄罗斯、蒙古-俄罗斯、蒙古-中国等双边电力贸易和200千伏左右输电线路的搭建。除了各国能源架构和监管体系的不一致、电力收益不均衡等因素外，能源安全考量和政治纠纷是导致跨国电网合作陷入僵局的主要原因。

三、阻碍东北亚能源互联网推进的政治挑战

首先，各国对东北亚区域内展开电力一体化的热情差别不小。俄罗斯和蒙古作为主要能源输出国，基于极高的经济回报，对推进东北亚电网建设的积极度较高，而日本、韩国经过对其能源安全的考量后在近五年内逐渐失去热情。能源安全问题是日本、韩国等国家对东北亚能源互联网最主要担忧的根源。韩国能源净进口占据总消耗的80%以上，日本进口能源占总额的90%以上，并十分依赖从俄罗斯进口的石油和天然气。想要摆脱在传统能源上对他国依赖，向清洁能源转型是关键。然而在东北亚区域内，以跨国互联搭建的可再生能源供给网络并不是解决日本对海外能源依赖的有效方案，反而使其从对传统化石能源的进口依赖延续为在可再生能源中对俄罗斯的进口依赖。此外，作为岛国，日本与东北亚其余地区搭建电力基建网络的经济成本进一步削弱了外来能源带来的经济回报。

其次，地缘政治冲突导致的跨国能源合作破裂时有发生，造成东北亚各国对他国在能源供给合作方面的不信任，由于政治纠纷导致的能源断供在其他已经推进电力一体化的地区（如非洲、欧洲）均为东北亚诸国带来警示。最新的例子包括在俄乌冲突下如履薄冰的俄日能源合作项目。2022年5月，位于俄罗斯远东地区的天然气和石油项目Sakhalin-2受俄罗斯能源被全球制裁的影响，导致投资方壳牌和艾克森美孚的退出，为日本是否追随美国和欧洲退出项目施加压力。随着俄乌局势的影响扩散，日本与俄罗斯在能源方面的合作将处于僵持状态。

最后，东北亚已存在的多边能源互联网相关协议从多边协议逐渐转为由中国主导，进一步加深了日韩有关能源安全的危机感。由于历史冲突、政治意识形态、地缘政治竞争和领土争端导致的不信任，加深了东北亚中、日、韩、俄以及朝鲜合作的顾虑。近几年来，东北亚国家之间以及所处联盟间的政治冲突也间接导致了能源合作的希望愈发渺茫。例如，美国于2022年5月初召开东盟特别峰会，承诺投资4000万用于东南亚清洁能源项目，并将访问东北亚国家日本和韩国，均意在干涉东亚地区能源合作，并一定程度上释放对抗中国在该地区的能源影响力的信号。

因此，基于东北亚地区持续的地缘政治冲突背景及各国对能源安全问题的担忧，在当前政治局势下，在东北亚地区内构建能源互联网络将困难重重。亚洲超级电网、东北亚能源互联网战略、东北亚电力系统互联战略期望的通过能源互联的方式化解区域政治摩擦，在俄乌冲突背景下更显不切实际。想要在东北亚能源互联网的落地上有新的突破，克服“亚洲悖论”（Asian Paradox）是关键。

参考资料：

[1] About "Asia Super Grid (ASG)": https://www.renewable-ei.org/en/asg/about/

[2] ‘Asian Super Grid’ dreams of connecting the world with clean energy: https://www.humanosphere.org/environment/2016/12/asian-super-grid-dreams-connecting-world-clean-energy/

[3] A REVIEW OF THE STRATEGY FOR THE NORTHEAST ASIA POWER SYSTEM INTERCONNECTION: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/664331/eawp-030-neasia-power-system-interconnection.pdf

[4] Energy Security with a High External Dependence: The Strategies of Japan and South Korea: https://www.realinstitutoelcano.org/en/work-document/energy-security-with-a-high-external-dependence-the-strategies-of-japan-and-south-korea-wp/

[5] GOBITEC AND ASIAN SUPER GRID FOR RENEWABLE ENERGIES IN NORTHEAST ASIA: https://www.renewable-ei.org/en/images/pdf/20140124/Gobitec_and_ASG_report_ENG_BOOK.pdf

[6] How South Korea Can Wean Itself off Russian Fossil Fuels: https://thediplomat.com/2022/04/how-south-korea-can-wean-itself-off-russian-fossil-fuels/

[7] How hard will China have to work on earning "neighbours' trust" for Asia's Super Grid?: https://asian-power.com/ipp/exclusive/how-hard-will-china-have-work-earning-neighbours-trust-asias-super-grid

[8] How Asia’s Super Grid may open a brighter future for the region: https://www.globalconstructionreview.com/how-asias-super-grid-may-op7en-brig7hter-futu7re/

[9] Japan 2021 Energy Policy Review: https://www.iea.org/reports/japan-2021

[10] Japan to promote renewable power and reduce fossil fuel imports during 2021-2030: https://www.power-technology.com/comment/japan-power-2021-2030/

[11] Mongolia: Promotion of the Northeast Asia Power System Interconnection: https://www.adb.org/projects/54021-001/main

[12] Mongolia: Strategy for Northeast Asia Power S ystem Interconnection: https://www.adb.org/sites/default/files/project-documents/48030/48030-001-tacr-en_3.pdf

[13] North-East Asia Energy Asia Energy Interconnection Interconnection and Regional Development: https://www.unescap.org/sites/default/files/Session%201-1.%20GEIDCO.pdf

[14] Rethinking Japan’s Energy Security 8 Years After Fukushima: https://thediplomat.com/2019/03/rethinking-japans-energy-security-8-years-after-fukushima/

[15] Research on Power Grid Interconnections in Northeast Asia: https://www.unescap.org/sites/default/files/Session%201.3.%20Liu%20Lin_China.pdf

[16] Regional Power Grid Connectivity for Sustainable Development in North-East Asia: https://www.unescap.org/sites/default/d8files/knowledge-products/Regional%20Power%20Grid%20Connectivity%20for%20Sustainable%20Development%20in%20North-East%20Asia.pdf

[17] RENEWABLE ENERGY AND ELECTRICITY INTERCONNECTIONS FOR A SUSTAINABLE NORTHEAST ASIA: https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2021/May/IRENA_Electricity_Interconnections_NortheastAsia_2021.pdf

[18] Strategy for Northeast Asia Power System Interconnection: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/653366/strategy-northeast-asia-power-system-interconnection.pdf

[19] Super size me: inside the Asian electricity super grid project: https://www.power-technology.com/analysis/super-size-me-inside-the-asian-electricity-super-grid-project/

[20] Strategy for Northeast Asia Power System Interconnection – Way Forward: https://www.unescap.org/sites/default/files/Session%202.%20NAPSI.pdf

[21] Scientists say Northeast Asian super grid would spark an ultra-cheap renewable energy boom: https://www.globalconstructionreview.com/scientists-say-northeast-asian-supergrid-would-spa/

[22] The Asian Super Grid: https://apjjf.org/-John_A_-Mathews/3858

[23] The Asian Super Grid in Northeast Asia and China’s Belt and Road Initiative: https://www.swp-berlin.org/publications/products/projekt_papiere/Christoffersen_BCAS_2018_Northeast_Asian_Supergrid_13.pdf

[24] US to invest $150mn in south-east Asia in attempt to counter China: https://www.ft.com/content/f2f67214-64a1-40a4-92b9-63a343cf7f97

[25] Walking a tightrope: Ukraine war puts Japan's energy security on thin ice: https://asia.nikkei.com/Spotlight/The-Big-Story/Walking-a-tightrope-Ukraine-war-puts-Japan-s-energy-security-on-thin-ice

[26] Why an Asian super grid is a political fantasy: https://www.thethirdpole.net/en/energy/asian-super-grid/

[27] 如何解读东北亚能源互联？https://www.china5e.com/news/news-922861-1.html

[28] 《东北亚能源互联网研究与展望》: https://m.geidco.org.cn/pcarticle/3105